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2013년 2월 28일 목요일

국회 정부조직개편 협상 파국, 원인은 ‘청와대’


이글은 미디어스 2013-02-28일자 기사 '국회 정부조직개편 협상 파국, 원인은 ‘청와대’'를 퍼왔습니다.
민주당 “과도한 청와대 간섭이 스스로 발목 잡았다”

▲ 새누리당 이한구 원내대표와 민주통합당 박기춘 원내대표가 17일 오후 서울 여의도 한 식당에서 만나 정부조직법 처리와 관련해 논의하고 있다. 이 자리에는 새누리당 진영 정책위의장, 김기현 원내수석부대표, 민주통합당 변재일 정책위의장, 우원식 원내수석부대표가 배석했다 ⓒ 연합뉴스

25일 이후 정부조직법 개편 협상 테이블은 열리지 않았지만 여야의 설전은 계속됐다.
27일 우원식 민주통합당 수석부대표는 브리핑을 통해 “민주당은 정부조직법 협상을 하루속히 타결하기 위해 양보에 양보를 거듭해 왔지만 추가적으로 몇 가지 제안을 하고자 한다”며 IPTV와 PP 정책의 미창부로 양보할 수 있다고 밝혔다.
야당의 제안에 김기현 새누리당 수석부대표는 “받아들일 수 없다”고 일축했다. 더 나아가 방송광고 판매정책을 제외한 광고 진흥정책 전반을 미창부로 이관해야 한다며 자신들의 주장을 더욱 강화했다. 황우여 대표는 지난 24일 비보도 방송부분의 미창부 이관을 전제로 “코바코(한국방송광고진흥공사) 등 광고판매 부분도 규제를 뒷받침하기 위한 수단으로 방통위 귀속을 적극 검토하겠다”고 한 발언에서 더 나아간 주장이다.
새누리당의 반박에 우원식 부대표는 다시 기자회견을 열어 “정부조직 개편하는데 있어서 정부조직 개편의 필요성, 그것은 지금 박근혜 정부가 더 필요할 텐데 양보에 양보를 거듭하는 것은 민주당이고 본인들이 요구한 것까지 양보했는데 또 걷어차였다”며 “참담하다”고 밝혔다. 이어 “우리의 담대한 양보와 제안을 이렇게 무참히 거부하고 방송을 장악하겠다고 하는 새누리당과 박근혜 정부에 대해 깊은 유감의 말씀을 드린다”며 “협상의 의지가 없다”고 질타했다.
민주당이 ‘비보도 PP’, ‘인허가 권을 제외한 IPTV’ 정책의 미창부 이관을 제안하자, 새누리당은 '인허가권을 제외한 IPTV정책은 무의미'하고, '플랫폼인 SO를 제외한 PP정책은 업무가 거의 없다'고 반대한 것이다.

파국으로 치닫는 정부조직 개편 협상, 원인은 ‘청와대’

민주당은 정부조직 개편 협상 공전의 원인을 ‘청와대’라고 지목했다. 과도한 간섭이 수차례 협상 종결 예고를 깨버렸다는 지적이다.
민주당은 지난 24일 “25일 의원 전원 대기령”을 내리며 정부조직 개편안 통과를 의지를 보인바 있다. 당시 민주당은 25일 오전 양당 합의로 정부조직법안을 국회 본회의에서 통과시킨다는 계획을 가지고 있었다. 하지만 24일 양당 원내 수석부대표간 최종 실무협상에서 새누리당이 그간의 합의를 뒤엎고 '유료방송, IPTV'의 미창부 이관을 주장하며 결렬됐다. 이후 여야간 협상장 밖 설전만 있을 뿐, 협상테이블이 열린 적이 없었다.
민주당 관계자는 “여야간 협상의 진전이 있다가도 협상 후 청와대에 보고만하면 새누리당이 원위치로 돌아온다”며 “이번 협상 거부의 핵심은 청와대”라고 지적했다.
이어 이 관계자는 “여야 협상이 번번히 공전되는 이유가 청와대에서 협상과정을 보고받고 판단을 내리는 인물 때문”이라며 “아마 청와대로 간 정통부 관료 출신들이 배후에 있을 것”이라고 비판했다.
또 이 관계자는 “여야가 협상에서는 수차례 최종 합의를 도출할 수 있을 것이라는 분위기가 조성됐지만 다음 논의자리에서 여당이 지난 회의에서 논의를 받지 못한다고 뒤엎는 경우가 수차례나 있었다”며 “이러한 협상과정이 청와대의 과도한 지시를 받는 여당를 모습을 보여주는 것”이라고 밝혔다.

도형래 기자  |  media@mediaus.co.kr

2013년 1월 24일 목요일

외환위기 불러온 '공룡부처'가 돌아왔다


이글은 오마이뉴스 2013-01-23일자 기사 '외환위기 불러온 '공룡부처'가 돌아왔다'를 퍼왔습니다.
[분석] 힘쏠리는 경제부총리와 미래창조과학부... '견제와 균형이 빠졌다' 비판

 
▲ 김용준 인수위원장이 15일 서울 종로구 삼청동 한국금융연수원 내 대통령직 인수위원회에서 정부조직개편안에 대해 발표하고 있다. 왼쪽은 유민봉 국정기획조정 간사, 오른쪽은 윤창중 대변인. ⓒ 연합뉴스

1999년 1월 18일 국회에서 열린 경제 청문회. 'IMF 외환위기' 원인과 책임을 규명하기 위한 이날 청문회에서 이규성 재정경제부 장관은 "외환위기의 책임은 정부에 있다"고 밝혔다. 재정경제원이 1997년 10월 김영삼 대통령에게 외환위기 가능성이 없다고 보고했고, 한국은행의 경고도 묵살했다는 것이다. 

재정경제원은 1994년 경제정책의 효율성 강화를 위해 설립됐다. 재정경제원은 경제정책 수립, 예산편성, 금융·세제 업무 등 경제 정책 전반에 막강한 권한을 휘둘렀다. 경제부총리를 겸임하는 재정경제원 장관은 견제받지 않았다. 그 대가는 컸다. '외환위기'였다. 이후 정부조직개편 때마다 견제와 균형이 가장 중요한 원리로 떠올랐다.

하지만 박근혜 대통령 당선인은 견제와 균형 대신 효율성을 택했다. 지난 15일 인수위원회는 창조경제를 위해 '공룡부처' 미래창조과학부를 만들고, 경제 부흥을 위해 경제부총리제를 5년만에 부활시키겠다고 발표했다. 박근혜 당선인의 국정 철학을 구현할 두 부처에 막강한 힘이 쏠릴 것으로 보인다. '재정경제원 실패'의 그림자가 드리운다는 지적이 나온다.

참여정부 때 건설교통부 장관을 지낸 이용섭 민주통합당 의원은 "정부조직에서는 견제와 균형 유지가 중요하다"며 "박근혜 당선인의 의지가 중요한데, 이번 정부조직개편안에서는 그러한 의지가 보이지 않는다"고 지적했다.

"한 쪽으로 힘 모아주면, 관료 이익부터 먼저 챙길 위험"

외환위기의 주범으로 지목된 재정경제원은 결국 해체되는 운명을 맞았다. 1998년 2월 국민의 정부 출범과 함께 재정경제부, 예산청, 기획예산위원회로 쪼개졌다. 대부처주의를 강조했던 이명박 정부 들어 기획재정부로 다시 합쳐졌지만 민생 악화와 양극화 심화라는 부정적인 결과를 초래했다.

기획재정부는 지난 13일 인수위 업무보고에서 "현 정부에서 서민 체감 경기 악화, 고용의 질 개선 지연, 재정의 경기 대응 여력 약화, 성장 능력 저하 등이 일어났다"고 인정했다. 이명박 정부 때 공룡부처로 재탄생한 방송통신위원회(정보통신부+방송위원회), 교육과학기술부(교육인적자원부+과학기술부), 국토해양부(건설교통부+해양수산부) 등도 성과보다 실패가 더 컸다. 

박근혜 정부에서 중심 역할을 하게 될 미래창조과학부를 두고 우려의 목소리가 나오는 것도 이 때문이다. 미래창조과학부에는 교육과학기술부·지식경제부·국가과학기술위원회의 과학기술 부문과 방통통신위원회의 정보통신(ICT) 부문, 지식경제부의 우정사업본부, 문화체육관광부의 디지털콘텐츠 부문 등이 합쳐진다. '슈퍼 공룡부처'의 탄생이다.

서원석 한국행정연구원 대외협력실장은 "대부처의 경우, 장관 한 사람이 다루기에는 범위가 넓어서 소외를 받는 업무가 나타난다, 중요한 업무임에도 제대로 된 정책 대응을 못하는 경우도 생긴다"며 "이명박 정부 때 합쳐진 교육과학기술부의 과학기술 부문이 대표적인 사례"라고 강조했다. 

그는 "박근혜 정부에서는 교육과학기술부의 문제를 해결하기 위해 과학기술 부문을 미래창조과학부로 옮긴다, 하지만 다시 정보통신, 과학기술, 우정사업본부 등이 합쳐진 공룡부처가 탄생하는 것"이라며 "자칫 교육과학기술부의 문제가 다시 반복될 수 있다"고 지적했다.

김광웅 서울대 행정학과 명예교수는 최근 YTN 라디오 인터뷰에서 "한 쪽으로 힘을 모아주면 거대부처가 돼 일을 잘할 것 같지만 자기 멋대로 간다, 국민의 이익보다는 관료 이익부터 먼저 챙길 위험이 있기 때문에 부처끼리 견제하고 균형을 유지할 수 있게 하는 것이 옳은 일"이라며 "미래창조과학부에 대해 정말 회의적"이라고 밝혔다.

'경제부총리 신설' 박근혜 정부 조직은 '박정희 스타일'?

▲ 제18대 대통령선거가 치뤄진 지난달 19일 오후 박근혜 새누리당 대선후보 당선이 확정적인 가운데 서울 광화문광장에서 한 지지자가 박 후보 아버지인 박정희 전 대통령의 사진을 들고 나와 감격해 하고 있다. ⓒ 권우성

이번 정부 조직 개편안의 주요한 특징인 경제부총리제 부활을 두고, 박근혜 당선인이 아버지인 박정희 전 대통령의 국가주도형 성장주의 경제 정책을 좇는 것 아니냐는 지적이 나온다. 경제부총리 제도는 1963년 박정희 정부 때 만들어졌다. 

박정희 전 대통령은 1961년 5월 18일 군사쿠데타로 정권을 잡은 후, 부흥부를 건설부로 확대 개편했다. 이후 7월 다시 재무부의 예산기능과 내무부의 통계기능 등을 더해 경제기획원을 만들었다. 경제기획원에 국민경제의 부흥개발에 관한 종합적인 계획 수립과 실시라는 막중한 임무가 부여됐다.

경제 부흥 '컨트롤 타워' 역할을 맡은 경제기획원장은 부총리 급 대우를 받았다. 당시 정부조직법에 따르면, 내각수반(국무총리)이 사고로 직무를 행할 수 없을 때에는 경제기획원장이 그 직무를 대행하도록 했다. 경제기획원장(장관)이 공식적으로 부총리가 된 것은 1963년의 일이다.

박정희 전 대통령은 1963년 10월 대통령 선거에서 당선된 후, 같은 해 12월 취임하면서 부총리제를 신설했다. 경제기획원 장관이 이를 겸임하도록 했다. 경제기획원에는 국민경제의 종합적 개발계획 수립·발전, 예산 편성·집행, 국내외 가용자원 동원, 투자·기술 발전을 위한 계획의 종합적 조정 등 경제 정책 전반을 총망라한 권한이 부여됐다. 경제기획원은 개발독재시대를 이끌었다.

김용준 인수위원장은 경제부총리제 부활을 두고 "경제부흥이라는 당선인의 국정철학과 실천의지가 담겼다"고 밝혔다. 박정희 전 대통령 이후 사라졌던 '부흥'이라는 단어가 경제부총리제와 함께 다시 등장한 것이다. 

유종일 한국개발연구원(KDI) 국제정책대학원 교수는 "정부조직개편안에서 경제민주화와 복지가 드러나지 않아 실망과 의구심이 있다"며 "경제정책이 박정희 시대의 성장주의와 개발주의로 회귀하면, 박근혜 정부는 실패로 이어질 것"이라고 꼬집었다.

선대식(sundaisik)

2013년 1월 17일 목요일

“방송정책, 어느 나라도 독임제 부처가 맡는 경우 없어”


이글은 미디어스 2013-01-17일자 기사 '“방송정책, 어느 나라도 독임제 부처가 맡는 경우 없어”'를 퍼왔습니다.
민주당 언론대책위 “정부조직개편안, 언론 자유 심각하게 침해”

유승희, 노웅래, 윤관석, 전병헌, 정세균, 최재천 등 13명의 문화체육관광방송통신위원회 소속 의원들로 구성된 민주통합당 언론대책위원회는 17일 성명서를 발표하며 대통령직 인수위원회의 정부조직 개편안을 비판했다.

▲ 국회 문화체육관광방송통신위 소속 민주통합당 의원들 왼쪽부터 전병헌, 최재천, 윤관석, 최민희 의원 ⓒ연합뉴스

언론대책위는 “방송정책을 세계 어느 나라도 독임제 부처가 처리하는 경우가 없다”며 “(인수위 조직개편안이)독임제 부처인 미래창조과학부가 방송정책까지 총괄하는 의미라면 ‘언론의 자유’를 심각하게 침해할 수 있다”고 지적했다.
언론대책위는 “방송의 정치적 독립성과 중립성 확보는 반드시 지켜야 하는 민주주의의 핵심 가치”라며 “방송의 진흥과 규제는 ‘언론정책’으로서 반드시 합의제기구에서 다뤄져야 한다”고 밝혔다. 이어 언론대책위는 “대통령직 인수위원회가 정부조직개편을 추진함에 있어 언론의 자유와 독립을 절대적 원칙의 하나로 삼기를 강력하게 요청한다”고 강조했다.
또 언론대책위위는 “현실에서 대다수의 정책이 ‘규제를 통해 진흥하고 진흥을 통해 규제하는 방식’”이라며 “(인수위가) 이를 어떻게 미래창조과학부와 방송통신위원회에 업무를 배분하겠다는 것인지 알 수 없다”고 지적했다.
언론대책위원회는 “최적의 결론을 만드는 것은 여야를 떠나 국회의 기본적 책무”라며 “인수위가 정부조직개편안을 국회에 충분하게 정보를 제공해줄 것을 엄중하게 요청한다”고 주문했다.
민주통합당 언론대책위원회는 국회 문화체육관광방송통신위 소속 유승희, 김윤덕, 김한길, 노웅래, 도종환, 배재정, 신경민, 윤관석, 장병완, 전병헌, 정세균, 최민희, 최재천 의원 등이 19대 국회 출범과 함께 구성됐다.

도형래 기자  |  media@mediaus.co.kr